Fragen und Antworten – Einstufung von Trinidad und Tobago als bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei nichtkooperierendes Land

Trinidad und Tobago als nichtkooperierendes Land

Zur IUU-Fischerei

Was ist IUU-Fischerei?

IUU-Fischerei steht für illegale, nicht gemeldete oder unregulierte Fischerei im Sinne des Internationalen Aktionsplans der FAO zur Bekämpfung der IUU-Fischerei aus dem Jahr 2001.

Die IUU-Vorschriften der EU gelten für IUU-Fischerei und damit verbundene Tätigkeiten, die von Fischereifahrzeugen in allen Meeresgewässern ausgeübt werden.

Es wird insbesondere vermutet, dass ein Fischereifahrzeug IUU-Fischerei betreibt, wenn es nachweislich gegen die in dem betreffenden Gebiet geltenden Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen verstößt. Dies schließt beispielsweise die Fischerei ohne gültige Lizenz in einem Sperrgebiet oder während einer Schonzeit oder die Verwendung eines verbotenen Fanggeräts sowie die Nichteinhaltung der Meldepflichten oder die Behinderung der Arbeit der Inspektoren ein.

Warum setzt sich die Europäische Kommission für die Bekämpfung der IUU-Fischerei ein?

IUU-Fischerei ist eine der größten Bedrohungen für die nachhaltige Nutzung der lebenden aquatischen Ressourcen. Dies gefährdet die Grundlage der gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) der Europäischen Union und die Bemühungen der EU auf internationaler Ebene um eine bessere Meerespolitik. Die IUU-Fischerei stellt auch eine große Gefahr für die Meeresumwelt, die Nachhaltigkeit der Fischbestände und die biologische Vielfalt der Meere dar. Darüber hinaus führt die IUU-Fischerei zu unlauterem Wettbewerb für Fischer und Frauen, die sich an die Vorschriften halten.

Die Bekämpfung der IUU-Fischerei ist Teil der Maßnahmen der EU im Rahmen der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen. Sie ist der Beitrag der EU zum Ziel für nachhaltige Entwicklung Nr. 14 zur Beendigung der IUU-Fischerei und zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der Ozeane, Meere und Meeresressourcen. Der von der Kommission verfolgte Null-Toleranz-Ansatz gegenüber der IUU-Fischerei ist auch integraler Bestandteil des europäischen Grünen Deals und der Biodiversitätsstrategie 2030.

Worin besteht die Politik der EU zur Bekämpfung der illegalen Fischerei?

Die EU ist der weltweit größte Einfuhrmarkt für Fischereierzeugnisse und trägt daher die Verantwortung dafür, dass Erzeugnisse aus IUU-Fischerei keinen Zugang zum EU-Binnenmarkt haben. Auch die EU-Mitgliedstaaten sind wichtige Flaggen- und Hafenstaaten.

Die EU-Verordnung zur Verhinderung, Bekämpfung und Unterbindung der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Verordnung) trat am 1. Januar 2010 in Kraft. Sie gilt für den Handel mit Meeresfischereierzeugnissen mit der EU. Damit soll sichergestellt werden, dass nur legal gefangene Fischereierzeugnisse auf den EU-Markt gelangen.

Um dies zu erreichen, sieht die Verordnung eine Fangbescheinigungsregelung vor, nach der die Flaggenstaaten bescheinigen müssen, dass von ihren Schiffen gefangener und in die EU eingeführter Fisch nicht aus illegalen Fischereitätigkeiten stammt. Mit dem System soll sichergestellt werden, dass die Schiffe der Länder die nationalen und regionalen Erhaltungs- und Bewirtschaftungsvorschriften sowie die international vereinbarten Vorschriften einhalten.

Wie stellt die EU sicher, dass Drittländer, die ihre Fischereierzeugnisse in die EU ausführen, ihren internationalen Verpflichtungen nachkommen?

Bislang haben 93 Drittländer der Kommission mitgeteilt, dass sie über die erforderlichen Rechtsinstrumente, die entsprechenden Verfahren und die geeigneten Verwaltungsstrukturen für die Bescheinigung der Fänge von Schiffen unter ihrer Flagge verfügen.

Die Kommission arbeitet mit einer Reihe von Drittländern zusammen und führt Evaluierungsmissionen durch, um die Einhaltung der internationalen Verpflichtungen bei der Bekämpfung der illegalen, ungemeldeten oder unregulierten Fischerei zu bewerten. Darüber hinaus richtet die Kommission IUU-Dialoge mit Drittländern ein, um diese bei der Stärkung der nationalen Strategien zur Unterbindung der IUU-Fischerei zu unterstützen. Seit November 2012 führt die Kommission Dialoge mit mehr als 60 Ländern, die darauf hingewiesen haben, dass entschlossene Maßnahmen zur Bekämpfung der IUU-Fischerei ergriffen werden müssen. In den meisten Fällen wurden erhebliche Fortschritte festgestellt, so dass die Kommission die Phase des förmlichen Dialogs zufrieden stellend abschließen und die gelbe Karte aufheben konnte. Nur wenige Länder haben den notwendigen Reformwillen bisher nicht gezeigt.

Die Kommission legt den Schwerpunkt für die Lösung von Problemen auf Zusammenarbeit, dennoch gibt es Drittländer, in denen die Situation auch nach Jahren der informellen Zusammenarbeit noch problematisch ist. In diesen Fällen kann die Kommission auf die verschiedenen Maßnahmen zurückgreifen, die in der IUU-Verordnung der EU gegenüber nichtkooperierenden Drittländern bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei vorgesehen sind.

Wenn der Kommission Beweise dafür vorliegen, dass ein Drittland bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei nicht uneingeschränkt mitarbeitet, stellt sie eine sogenannte „gelbe Karte“ aus. Mit diesem ersten Schritt des Prozesses, der als Vorabidentifizierung bezeichnet wird, warnt die EG das Land vor dem Risiko, als nichtkooperierendes Land eingestuft zu werden. Mit der gelben Karte wird ein formeller Dialog eingeleitet, bei dem die Kommission und das Land zusammenarbeiten, um alle problematischen Fragen zu lösen. In den meisten Fällen ist dieser Dialog produktiv, und die Vorabidentifizierung kann entfernt werden (grüne Karte).

Reichen die Fortschritte jedoch nicht aus, so wird die Kommission das Drittland als nichtkooperierendes Drittland einstufen. Dies wird als „rote Karte“ bezeichnet. Die Kommission wird dem Rat dann vorschlagen, dieses Land in die Liste der nichtkooperierenden Länder aufzunehmen. Fischereierzeugnisse aus dem betreffenden Land werden im Folgenden vom EU-Markt ausgeschlossen.

In jedem Verfahrensschritt (gelbe/rote Karte oder Liste) kann das Drittland nachweisen, dass die Situation behoben wurde. Sie wird dann von der Liste gestrichen (grüne Karte).

Eine Übersicht über den Prozess findet sich in dieser Infografik.

Wie viele Länder haben derzeit eine rote Karte?

Einen vollständigen Überblick über alle früheren und laufenden Verfahren finden Sie hier.

Zu IUU-Fischerei und Trinidad und Tobago

Warum hat die Kommission beschlossen, Trinidad und Tobago als bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei nichtkooperierendes Drittland einzustufen?

Der Beschluss der Kommission, Trinidad und Tobago als bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei nichtkooperierendes Drittland einzustufen, beruht auf dem Fortbestehen schwerwiegender Mängel, die im Beschluss über die „gelbe Karte“ von 2016 festgestellt wurden.

Insbesondere hat Trinidad und Tobago keinen angemessenen Rechtsrahmen für die Fischerei angenommen, der die Tätigkeiten nationaler Fischereifahrzeuge, die Fischereitätigkeiten in Gewässern unter nationaler Gerichtsbarkeit und die Tätigkeiten ausländischer Fischereifahrzeuge, die Häfen im Land anlaufen, regelt und kontrolliert. Dies gehört zu den internationalen Verpflichtungen Trinidad und Tobagos nach dem Seerecht.

Insbesondere enthalten die geltenden Rechtsvorschriften keine notwendigen Bestimmungen über die Verwaltung und Kontrolle von Fischereifahrzeugen, weder in den Gewässern unter der nationalen Gerichtsbarkeit von Trinidad und Tobago noch darüber hinaus. Sie ermächtigt die Fischereibehörden nicht zur Durchführung von Fischereiinspektionen und kann die Einhaltung der geltenden regionalen Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen nicht sicherstellen.

Schließlich gewährleistet sie keine wirksame Umsetzung des VN-Übereinkommens über Hafenstaatmaßnahmen in Bezug auf Fischereifahrzeuge von Drittländern.

Die Situation beeinträchtigt eine wirksame Kontrolle und Rückverfolgbarkeit der dort gefangenen, angelandeten oder umgeladenen Fischereierzeugnisse, sodass die Türen für den Markteintritt von Fischereierzeugnissen, die möglicherweise aus IUU-Fischerei stammen, offen bleiben.

Wie geht es weiter?

Mit diesem Beschluss wird der Dialog mit dem Land nicht beendet. Die Kommission erklärt, dass sie Trinidad und Tobago bei der Behebung der festgestellten Mängel unterstützen kann. In der Zwischenzeit wird die Einfuhr von Fischereierzeugnissen aus der Republik Trinidad und Tobago abgelehnt, selbst wenn ihnen Fangbescheinigungen beigefügt sind, die von den nationalen Behörden validiert wurden.

Gleichzeitig schlägt die Kommission dem Rat der EU vor, Trinidad und Tobago in die Liste der bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei nichtkooperierenden Länder aufzunehmen.