Questions et réponses : Communication sur la gestion des risques climatiques pour protéger les personnes et la prospérité

Communication sur la gestion des risques climatiques

Quels sont les risques climatiques auxquels l'UE est confrontée?

La science est claire, et nos citoyens voient et ressentent déja les effets du changement climatique. Comme l'ont confirmé les résultats de la derniere COP 28 de la CCNUCC a Dubai, les gouvernements se concentrent désormais sur l'adoption de mesures visant a réduire au minimum le changement de température et a s'adapter aux conséquences inévitables. La communication présentée aujourd'hui, parallelement a l'évaluation européenne des risques climatiques, contribue a ces travaux.

Sur notre continent, les phénomenes météorologiques extremes ont augmenté ces dernieres années, les températures n'ayant cessé d'augmenter. 2023 a été l'année la plus chaude jamais enregistrée, et de grandes tempetes, inondations, sécheresses et incendies de foret ont frappé différentes régions d'Europe. En 2022, entre 60,000 et 70,000 déces prématurés en Europe ont été attribués a des vagues de chaleur estivales record.

L'Europe sera confrontée a des températures globales plus élevées, a un risque de vagues de chaleur plus intenses et plus fréquentes, a des sécheresses prolongées, a des précipitations plus intenses, a des vitesses moyennes plus faibles du vent et a moins de neige. L'Europe chauffe deux fois le rythme mondial et devra apprendre a vivre avec un climat plus chaud de 3 degrés, meme dans le meilleur des cas ou le réchauffement climatique est limité au seuil de 1,5 degrés fixé par l'accord de Paris.

L'évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA) publiée par l'Agence européenne pour l'environnement fournit la derniere analyse de la maniere dont l'évolution des températures en Europe affectera différentes parties de notre économie et de notre société.

Il recense 36 risques principaux — répartis en 5 niveaux d'urgence différents — et met l'accent sur les risques climatiques complexes, tels que les risques en cascade et les risques composés. Il fournit aux décideurs politiques des éléments probants sur la maniere dont les risques climatiques peuvent influencer les politiques sectorielles. Les principales considérations sont les suivantes :

• La chaleur extreme, la sécheresse, les incendies de foret et d'autres phénomenes météorologiques violents sont amplifiés par le changement climatique et deviendront plus fréquents et destructeurs. Mais le principal risque pour nos systemes sociétaux, tels que la santé, l'alimentation, les actifs matériels et immatériels, se produira si les choix politiques ne tiennent pas dument compte des risques climatiques.
• Plusieurs risques climatiques ont déja atteint des niveaux critiques, et bien d'autres pourraient atteindre des niveaux critiques ou catastrophiques d'ici la fin du siecle si aucune mesure décisive n'est prise.
• Le rapport montre que les risques climatiques peuvent etre en cascade d'un systeme ou d'une région a l'autre et combinés a des facteurs non climatiques (par exemple, fragmentation des écosystemes, pollution, pratiques agricoles non durables et gestion de l'eau, modes d'utilisation et d'implantation des terres, inégalités sociales). Il montre également que ces risques ne sont actuellement pas bien compris et sont donc souvent sous-estimés. Par exemple, les sécheresses de grande ampleur pourraient entraîner une insécurité hydrique et alimentaire, des perturbations des infrastructures critiques et des menaces pour les marchés financiers et la stabilité.
• Selon une estimation prudente, l'aggravation des incidences sur le climat pourrait réduire le PIB de l'UE d'environ 7 % d'ici a la fin du siecle. La réduction supplémentaire cumulée du PIB de l'UE dans son ensemble pourrait s'élever a 2,4 milliards d'euros sur la période 2031-2050, si le réchauffement climatique dépasse de maniere plus permanente le seuil de 1,5 degrés de l'accord de Paris. En ce qui concerne les couts liés a certaines conditions météorologiques extremes, les couts des sécheresses sont estimés a 9 milliards d'euros par an et ceux des inondations a plus de 170 milliards d'euros au total depuis 1980. A l'avenir, les dégâts annuels causés en Europe par les inondations côtieres pourraient dépasser 1,6 milliards d'euros d'ici a 2100, 3,9 millions de personnes étant exposées chaque année a des inondations côtieres.
• L'ampleur des dommages potentiels risque également d'avoir des répercussions supplémentaires sur la compétitivité des économies et des entreprises, le paysage géopolitique (par exemple, la sureté, la sécurité, les flux commerciaux et la stabilité économique), la main-d'ouvre et l'aggravation des inégalités sociales.

Un rapport sur la prévention et la gestion des risques de catastrophes en Europe a également été publié parallelement a la communication du 12 mars. Il montre que les risques liés au climat figurent parmi les priorités du programme de gestion des risques de catastrophe dans toute l'Europe et qu'il convient de redoubler d'efforts pour tenir compte des incidences liées au climat dans les évaluations des risques de catastrophe.

Comment construire un continent résilient face au changement climatique?

Alors que les incidences sur le climat sont déja présentes et que les risques continueront d'augmenter, l'UE peut effectivement anticiper ces incidences. A cette fin, il est essentiel d' accroître la résilience de la société et de l'économie de l'UE, de mieux s'adapter aux risques climatiques et de mieux s'y préparer afin de protéger les citoyens, leurs moyens de subsistance, la compétitivité de nos industries et de garantir notre prospérité future. La mise en ouvre de la stratégie de l'UE pour l'adaptation au changement climatique de 2021 est en bonne voie. Les pays de l'UE améliorent leurs actions en matiere d'adaptation et ont pris les premieres mesures, y compris la résilience des pays de l'UE au changement climatique dans leurs projets de plans nationaux en matiere d'énergie et de climat (PNEC). Toutefois, il est fondamental de redoubler d'efforts en matiere d'adaptation au changement climatique et de renforcement de la résilience au changement climatique.

Ces efforts en matiere de résilience au changement climatique et d'adaptation au changement climatique doivent aller de pair avec nos engagements actuels en matiere de climat qui réduisent les émissions et le réchauffement climatique. L'UE prend des mesures au moyen d'une législation et d'objectifs ambitieux pour réduire les émissions de gaz a effet de serre et devenir neutre pour le climat d'ici a 2050.

En réponse a l'évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA), la communication de la Commission sur la gestion des risques climatiques propose plusieurs mesures horizontales visant a adapter les processus décisionnels aux risques climatiques. Elles sont regroupées en quatre catégories : amélioration de la gouvernance, outils pour les propriétaires de risques, exploitation des politiques structurelles et financement de la résilience au changement climatique.

• Gouvernance: Il est essentiel d'identifier les propriétaires de risques entre les niveaux européen, national, régional et local. La Commission veillera a ce que les processus au niveau de l'UE integrent mieux les risques climatiques sans faire double emploi et invite les États membres a vérifier qu'ils disposent des capacités adéquates pour faire face aux risques. La Commission étudiera également les moyens de faciliter et de rationaliser la mise en ouvre des exigences au niveau de l'UE relatives aux risques climatiques.
• Outils: La Commission améliorera l'acces aux données, modeles et scénarios nécessaires a une prise de décision éclairée, des systemes d'alerte précoce a la planification a long terme. La Commission continuera a soutenir le renforcement des capacités, a fournir des lignes directrices et a tirer parti des outils existants, tels que le service Copernicus sur le changement climatique ou le service Galileo d'alerte d'urgence par satellite. La communication souligne l'importance des capacités administratives et explique les outils permettant d'aider les administrations nationales, régionales et locales a intégrer les risques climatiques dans les processus décisionnels. En outre, la communication souligne également l'importance de surveiller et de combattre la désinformation climatique.
• Politiques structurelles: La Commission invite les États membres a veiller a ce que leur aménagement du territoire et les mesures de protection des infrastructures critiques tiennent compte des risques climatiques. La Commission s'efforcera également de renforcer les mécanismes de solidarité de l'UE, afin de mieux encourager l'anticipation des risques.
• Financement de la résilience face au changement climatique: La Commission veillera a ce que la résilience au changement climatique fasse partie intégrante de toutes les dépenses pertinentes de l'UE et collaborera avec le secteur financier pour mieux mobiliser les investissements publics et privés. La Commission invite les États membres a considérer la résilience au changement climatique lorsqu'ils incluent la durabilité environnementale comme critere dans les marchés publics, par exemple en accélérant la mise en ouvre des dispositions pertinentes du reglement pour une industrie «zéro net». La Commission convoquera un groupe de réflexion temporaire sur la mobilisation du financement de la résilience climatique. Le groupe de réflexion réunira des acteurs industriels clés et des représentants d'institutions financieres publiques et privées afin de réfléchir a la maniere de faciliter le financement de la résilience au changement climatique.

Quels sont les pôles sectoriels pour lesquels des actions spécifiques sont proposées par la Commission?

Comme le montrent la communication de la Commission et l'évaluation européenne des risques climatiques, les risques climatiques menacent tous les systemes sociétaux et tous les domaines d'action. Les memes dangers peuvent avoir une incidence sur plusieurs fonctions sociétales. Certaines solutions peuvent permettre de faire face aux risques dans plusieurs secteurs. En tout état de cause, l'accent devrait etre mis sur les approches systémiques.

Dans sa communication, la Commission propose une série d'actions clés nouvelles et existantes concernant certains pôles d'impact, a savoir les écosystemes naturels, la santé, l'alimentation, les infrastructures et l'environnement bâti, l'économie et l'eau.

• Écosystemes naturels: La Commission continuera de promouvoir des écosystemes sains qui soutiennent les fonctions sociétales, y compris la prévention des perturbations forestieres et la protection des écosystemes marins. Pour maintenir et restaurer la résilience des écosystemes et des services qu'ils fournissent, environ 30 a -50 % des terres, des eaux douces et des océans de la Terre devront etre préservés. En collaboration avec les États membres, la Commission travaillera a l'élaboration d'orientations sur la mise en place de paysages résilients au changement climatique susceptibles d'atténuer les effets des aléas climatiques.
• L'eau: Les risques liés a l'eau touchent tous les grands secteurs pris en considération dans la communication. L'eau joue un rôle fondamental dans le maintien de la vie et de la prospérité. La Commission fera le point de maniere exhaustive sur les questions liées a l'eau, en s'appuyant sur les conclusions des évaluations en cours des plans de gestion des risques liés aux bassins hydrographiques et aux inondations, ainsi que des programmes de mesures pour le milieu marin mis en place par les États membres, et examinera, sur cette base, la nécessité d'agir.
• Santé: Le changement climatique a une incidence sur la santé humaine, par exemple les déces liés a la chaleur, l'influence sur les maladies non transmissibles et les maladies infectieuses sensibles au climat telles que la dengue. Dans le cadre des travaux en cours, la Commission renforcera l'Observatoire du climat et de la santé et envisagera de nouvelles mesures pour protéger les travailleurs exposés a une chaleur élevée.
• Denrées alimentaires: La sécurité alimentaire est affectée par le changement climatique dans ses quatre piliers : disponibilité, acces, utilisation et stabilité. Dans le cadre des discussions visant a améliorer la sécurité alimentaire dans l'UE, la Commission continuera de collaborer avec les États membres pour assurer la pérennité de la production alimentaire de l'UE. Il sera nécessaire de créer des options pour des actions d'adaptation au niveau des exploitations agricoles ou des opérations de peche, avec des mesures de soutien adéquates pour la transition vers une agriculture et une peche résilientes et des revenus durables pour les agriculteurs.
• Infrastructures et environnement bâti: Les infrastructures sont exposées a un risque important d'inondations, d'incendies de foret, de températures élevées et d'autres événements extremes. La Commission s'efforcera de rendre les normes de conception des bâtiments et des infrastructures mieux équipées pour faire face aux risques climatiques et de promouvoir une meilleure intégration des risques climatiques dans la planification des infrastructures de transport et d'énergie, en s'appuyant sur des lignes directrices pertinentes.
• Économie: Chaque catastrophe liée au changement climatique exercera une pression supplémentaire sur l'économie, en raison d'une perte de productivité et de vies humaines, de dommages directs, d'une réduction du potentiel de croissance et d'une pression sur les budgets publics. La Commission poursuivra ses travaux visant a aider les entreprises de l'UE, notamment les PME, a mieux gérer les risques climatiques, en veillant a ce que les données probantes soient prises en compte dans différents processus de l'UE, y compris lors de l'évaluation des vulnérabilités dans les chaînes d'approvisionnement. Des travaux sont également en cours pour développer la projection des incidences climatiques sur la soutenabilité de la dette.

La plupart des politiques sectorielles de l'UE ont mis en place des processus et des approches pour tenir compte des risques climatiques dans les politiques, la prise de décision et la mise en ouvre. La Commission prendra des mesures pour que cela devienne plus systématique.

Quels sont les couts potentiels de ces risques climatiques et comment pouvons-nous protéger les personnes et la prospérité?

Selon une estimation prudente, l'aggravation des incidences sur le climat pourrait réduire le PIB de l'UE d'environ 7 % d'ici a la fin du siecle. L'amélioration de la préparation et de la résilience face aux effets du changement climatique aura des retombées positives et permettra d'atteindre d'autres objectifs moins chers et plus faciles. Par exemple, les investissements dans des bâtiments, des transports et des systemes énergétiques résilients face au changement climatique pourraient créer d'importants débouchés commerciaux et bénéficier plus largement a l'économie européenne, en créant des emplois hautement qualifiés et des énergies propres abordables. Une planification spatiale et urbaine résiliente au changement climatique et des paysages résilients apporteront des avantages connexes avec un environnement de vie et un bien-etre plus sains des Européens.

Investir dans la résilience des le début d'un projet d'infrastructure signifie que l'actif sera mieux a meme de résister a des conditions météorologiques extremes, de maniere a éviter les dépenses ponctuelles de reconstruction et de recouvrement. Chaque euro nécessaire pour réparer les dommages est un euro qui n'est pas dépensé pour un investissement plus productif. A l'inverse, chaque euro consacré a la prévention et a la préparation apportera des avantages pour tous, allant au-dela de l'investissement initial^[1]. Les décisions de planification prises aujourd'hui doivent s'appuyer sur une évaluation efficace et anticipée des risques^[2].

Les risques climatiques auxquels l'Europe est confrontée ne peuvent etre traités indépendamment des autres défis de société. Les meilleures solutions durables sont celles qui garantissent des avantages multiples. Les éléments figurant dans le rapport de l'EUCRA mettent en évidence plusieurs domaines dans lesquels des solutions transversales peuvent contribuer a supprimer les obstacles a l'adaptation au changement climatique. C'est pourquoi une approche systémique est nécessaire.

Comment la communication de la Commission traite-t-elle les risques climatiques internationaux?

Alors que le rapport de l'EUCRA et la communication de la Commission sont axés sur le renforcement de la résilience au changement climatique en Europe, l'adaptation au changement climatique reste un theme clé de la coopération avec les partenaires internationaux. L'UE et les États membres continuent de collaborer étroitement avec les pays partenaires, comme indiqué dans la stratégie d'adaptation de l'UE de 2021.

La stratégie globale de l'UE «Global Gateway», la stratégie globale de l'UE d'un montant de 300 milliards d'euros, les plans économiques et d'investissement conçus pour le voisinage méridional de l'UE, le partenariat oriental et les Balkans occidentaux peuvent offrir des outils pour atténuer les risques climatiques au niveau mondial.

L'UE continuera également de favoriser la résilience au changement climatique et la gestion des risques climatiques, en contribuant a l'adaptation au changement climatique et a la prévention des conflits dans ses outils de diplomatie climatique qui tirent parti des expériences européennes dans les discussions bilatérales (par exemple, les alliances vertes et les partenariats verts) et dans les enceintes multilatérales pertinentes des Nations unies et d'autres enceintes multilatérales (G7, G20, OCDE, FEM, OMC).

La Commission étudiera la possibilité d'organiser un colloque international sur la gestion des risques climatiques mondiaux en 2025, réunissant des représentants des gouvernements, des bailleurs de fonds et des organisations spécialisées dans le monde entier.

Pour plus d'informations

Communiqué de presse