Otázky a odpovede týkajúce sa aktu na podporu výroby munície (ASAP) a nástroja na posilnenie európskeho obranného priemyslu prostredníctvom spoločného obstarávania (EDIRPA)

Otázky a odpovede týkajúce sa ASAP a EDIRPA

Akt na podporu výroby munície (ASAP)

Aký je cieľ nástroja ASAP, pracovného programu a výziev na predkladanie návrhov, ktoré boli vyhlásené?

Cieľom aktu na podporu výroby munície (ASAP) je podporiť obranný priemysel EÚ pri zvyšovaní jeho výrobných kapacít tak, aby zodpovedal zvýšenému dopytu po munícii a riadených strelách. Jeho cieľom je tiež zabezpečiť dodávky a dostupnosť kritických vstupov, ako sú suroviny a komponenty, uľahčiť prístup spoločností EÚ pôsobiacich v oblasti obrany k financovaniu a mobilizovať súkromné financovanie a riešiť prekážky vo výrobe s cieľom umožniť rýchlejšie miery dodávok.

Aké sú priority financovania určené v pracovnom programe ASAP?

Pracovný program ASAP sa zameriava na hlavné prekážky identifikované v dodávateľských reťazcoch munície: výbušniny, poháňajúci prášok a panciere a podporuje výrobu riadených striel. Zaoberá sa aj zastarávaním, testovaním alebo obnovovaním certifikácie príslušných výrobkov obranného priemyslu. Pracovný program ASAP je preto štruktúrovaný podľa piatich výziev na predkladanie návrhov na tieto témy:

• Výbušniny;
• Prášok;
• Panciere;
• Riadené strely;
• Certifikácia testovania a úpravy.

Aký bol základ pre prípravu pracovného programu ASAP a určenie príslušných priorít?

Štruktúra pracovného programu ASAP je podporená informáciami, ktoré sa získali prostredníctvom:

• Výskum a analýza v rámci osobitnej skupiny pre spoločné obstarávanie v oblasti obrany;
• Informácie zhromaždené počas návštev komisára Bretona u kľúčových výrobcov v členských štátoch EÚ;
• Dvojstranné výmeny so zainteresovanými stranami z oblasti priemyslu.

Aká je súvislosť medzi ASAP a EDIRPA?

Oba nástroje, ASAP a EDIRPA, sú doplnkovými iniciatívami na strane ponuky a dopytu.

Cieľom EDIRPA je motivovať členské štáty, aby spoločne obstarávali naliehavo potrebné obranné spôsobilosti a výrobky. Bude preto podporovať spoluprácu najmenej troch členských štátov pri spoločnom obstarávaní najkritickejších a najnaliehavejších výrobkov obranného priemyslu z obrannej a technologickej priemyselnej základne EÚ (EDTIB), čím prispeje k jej konkurencieschopnosti a prispôsobeniu sa súčasnému kontextu.

Cieľom ASAP je podporiť a urýchliť okamžité zvýšenie výrobnej kapacity munície a riadených striel v EÚ. Bude preto priamo podporovať výrobcov týchto výrobkov obranného priemyslu, ako aj ich dodávateľské reťazce.

Je rozpočet dostatočný vzhľadom na potreby Ukrajiny v oblasti munície?

Zatiaľ čo pol miliardy EUR pochádza z rozpočtu EÚ, základná zásada spolufinancovania znamená, že tieto finančné prostriedky zmobilizujú dodatočné financovanie z priemyslu, čím sa celkové investície do celého dodávateľského reťazca zvýšia na približne 1,4 miliardy EUR.

Návrhom projektov predloženým pod vopred stanoveným prahom kvality, ktoré však neboli financované z ASAP z dôvodu rozpočtových obmedzení, sa okrem toho udelí známka excelentnosti, ktorá je značkou kvality po prvýkrát zavedenou v rámci programu Horizont 2020, predchádzajúceho rámcového programu EÚ pre výskum a inováciu (2014 – 2020). Týmto označením Komisia uznáva hodnotu návrhov projektov a nabáda ostatné financujúce organizácie, aby využívali vysokokvalitné návrhy (napr. na financovanie z Kohézneho fondu EÚ) s oveľa zjednodušenými výberovými postupmi.

Financovanie by sa malo vnímať aj v kontexte vlastných príspevkov jednotlivých členských štátov Ukrajine a na podporu ich príslušného obranného priemyslu.

Kedy projekty prinesú výsledky a aký je vplyv financovania ASAP?

S cieľom zabrániť možným oneskoreniam priemyselných akcií, ktoré prispievajú k zabezpečeniu účinných dodávok a včasnej dostupnosti munície a riadených striel, sa v ASAP stanovuje doložka o spätnej účinnosti, aby akcie, ktoré sa začali po 20. marci 2023, mohli byť oprávnené na podporu EÚ. Všetky projekty sa dokončia najneskôr do 36 mesiacov. Niektoré projekty sú však už teraz schopné priniesť výsledky a výrazné zlepšenie bude zaznamenané už do konca roka 2024.

ASAP bude riešiť úzke miesta v dodávateľských reťazcoch munície a riadených striel v EÚ a Nórsku tým, že bude podporovať priemysel pri rýchlom prispôsobovaní sa novým trendom na trhu a znižovaní závislosti.

Ako dlho bude program ASAP trvať a bude sa opakovať/rozšíriť?

Komisia 18. októbra 2023 prijala pracovný program stanovený v nariadení o podpore výroby munície (ASAP). Tento pracovný program sa vzťahuje na obdobie 2023 – 2025, do ktorého budú dokončené všetky projekty financované z ASAP.

Komisia 5. marca prijala návrh nového programu obranného priemyslu (EDIP), ktorý zahŕňa aj opatrenia na podporu zvýšenia výroby munície.

Aké je prepojenie medzi ASAP a celkovou politikou EÚ na podporu Ukrajiny/zlepšenie obranných spôsobilostí Únie?

ASAP je priamou reakciou na výzvu Rady, aby sa Ukrajine na požiadanie urýchlene dodala munícia a riadené strely a aby sa členským štátom pomohlo doplniť ich zásoby zavedením cielených opatrení.

ASAP, ktorého cieľom je umožniť zvýšenie kapacity na výrobu munície v celej Európe, predstavuje líniu 3 (priemyselná časť) tzv. trojúrovňového prístupu plánu munície, na ktorom sa dohodla Rada.

Tieto tri línie sú úzko prepojené. Na to, aby členské štáty mohli použiť svoju muníciu v zásobe na podporu Ukrajiny (trať 1) a následne ju doplniť novými objednávkami (trať 2), musí existovať dostatočná istota, že výrobcovia delostreleckej munície a riadených striel v EÚ dokážu včas uspokojiť dopyt (trať 3).

Nástroj na posilnenie európskeho obranného priemyslu prostredníctvom spoločného obstarávania (EDIRPA)

Aké sú ciele nástroja EDIRPA?

Cieľom EDIRPA je motivovať členské štáty, aby spoločne obstarávali výrobky obranného priemyslu, v prípade ktorých existuje naliehavá a kritická potreba, najmä tie, ktoré sú zosilnené po ruskej agresii voči Ukrajine.

Cieľom EDIRPA je aj posilnenie európskej obrannej technologickej a priemyselnej základne (EDTIB) – a zabezpečením predvídateľnosti – s cieľom zvýšiť jej výrobnú kapacitu a čeliť zvýšenému dopytu po obrannom vybavení. Povedie to aj k zvýšenej interoperabilite medzi ozbrojenými silami členských štátov.

Čo je cieľom pracovného programu?

Pracovný program EDIRPA odráža spoločnú politickú vôľu a potreby identifikované spolu s členskými štátmi/Nórskom, pokiaľ ide o stanovenie priorít financovania na doplnenie obranných zásob, posilnenie spôsobilostí a nahradenie pôvodného vybavenia zo sovietskej éry.

Priority financovania sú v súlade s nedostatkami v spôsobilostiach identifikovanými v spoločnom oznámení o analýze nedostatku investícií do obrany a ďalšom postupe z 18. mája 2022.

Aké sú priority financovania pracovného programu EDIRPA?

V pracovnom programe sa určujú tri výzvy na predkladanie návrhov s celkovým orientačným rozpočtom 310 miliónov EUR v týchto oblastiach:

• Výzva na predkladanie návrhov na spoločné obstarávanie „Ammunition“ s rozpočtom 103,2 milióna EUR.
• Výzva na predkladanie návrhov o „vzdušnej a protiraketovej obrane“ s rozpočtom 103,2 milióna EUR.
• Výzva na predkladanie návrhov na „systémy a platformy právnej ochrany“ s rozpočtom 103,2 milióna EUR.

Je rozpočet dostatočný vzhľadom na potreby členských štátov v oblasti verejného obstarávania v oblasti obrany?

Cieľom programu nie je nahradiť vnútroštátne rozpočty na obranu, ale stimulovať spoluprácu v prípade najnaliehavejších výrobkov obranného priemyslu.

Finančná podpora EÚ nesúvisí s obstarávaním obranných spôsobilostí, ale predpokladá sa, že pokryje „náklady na spoluprácu“ medzi členskými štátmi pri obstarávaniach, ktoré majú oveľa väčší finančný rozsah ako príspevok EDIRPA.

Kto bude mať prospech z opatrení verejného obstarávania? Kupuje EÚ zbrane?

Program podporuje obstarávanie obranných spôsobilostí ozbrojenými silami členských štátov EÚ a Nórska. EÚ ani Komisia nebudú obstarávať výrobky obranného priemyslu.

Ako dlho bude program EDIRPA trvať?

Program EDIRPA je krátkodobým naliehavým nástrojom v dôsledku agresie Ruska voči Ukrajine, ktorá trvá v rokoch 2024 a 2025.

Komisia 5. marca prijala návrh nového programu obranného priemyslu (EDIP), ktorý zahŕňa aj pokračovanie akcií na podporu spoločného obstarávania obranných spôsobilostí členskými štátmi EÚ.

Čo sa stane po prijatí pracovného programu?

Komisia uverejní výzvy na predkladanie návrhov v nasledujúcich dňoch na portáli financovania a ponúk EÚ.

Potenciálni žiadatelia (vnútroštátne orgány verejného obstarávania, Európska obranná agentúra alebo medzinárodná organizácia určená na vykonávanie spoločného obstarávania) môžu predložiť návrhy do 25. júla 2024 a útvary Komisie následne vyhodnotia prijaté návrhy. Na financovanie sa vyberú návrhy s najvyšším počtom bodov v rámci dostupného rozpočtu. Udelené projekty zložené z konzorcií z najmenej troch členských štátov potom získajú granty EÚ.

Ako sa Ukrajina a Moldavsko zapájajú do programu EDIRPA?

Podľa nariadenia o EDIRPA môžu členské štáty urobiť z Ukrajiny a Moldavska príjemcu množstiev výrobkov obranného priemyslu, ktorých sa týka akcia spoločného obstarávania.

Existuje možná duplicita medzi financovaním EDIRPA a podporou poskytovanou z Európskeho mierového nástroja?

Financovanie z Európskeho mierového nástroja (EPF) a EDIRPA nie je možné zdvojovať. EPF je mimorozpočtový program mimo rámca viacročného finančného rámca, ktorý sa v súčasnosti používa na refundáciu transferov členských štátov najmä zo zásobných a/alebo servisných obranných systémov na Ukrajinu. Podpora EDIRPA nie je spojená s nákladmi na obstarané spôsobilosti, ale pokrýva náklady na spoluprácu súvisiace so spoločným obstarávaním.