Q on the Net-Zero Industry Act on the Net-Zero Industry Act (Ley sobre la industria de cero emisiones netas)
- ?Qué es la Ley sobre la industria de cero emisiones netas y cómo se relaciona con los objetivos energéticos y climáticos de la UE?
La UE se ha comprometido a lograr la neutralidad climática de aquí a 2050. Este objetivo está en el centro del Pacto Verde Europeo y en consonancia con el compromiso de la UE con la acción mundial contra el cambio climático en el marco del Acuerdo de París. La Ley sobre la industria de cero emisiones netas tiene por objeto aumentar la capacidad de fabricación de la UE de las tecnologías necesarias para lograr la neutralidad climática, como paneles solares, turbinas eólicas, bombas de calor, baterías, electrolizadores y tecnologías nucleares, entre otras, incluidos los componentes clave de dichas tecnologías, como las células fotovoltaicas o las palas en turbinas eólicas. El objetivo es garantizar que la Unión pueda transformar su economía, manteniendo al mismo tiempo su autonomía estratégica abierta, garantizando que los ciudadanos tengan acceso a una energía limpia, asequible y segura y evitando crear nuevas dependencias. La presidenta Von der Leyen anunció la Ley sobre la industria de cero emisiones netas como parte del Plan Industrial del Pacto Verde presentado en febrero de 2023. El Plan establece cómo reforzará la ventaja competitiva de la UE al ampliar su capacidad de fabricación de tecnologías y productos de cero emisiones netas necesarios para cumplir los ambiciosos objetivos climáticos de la UE. Además de la Ley sobre la industria de cero emisiones netas, el Plan Industrial del Pacto Verde anunció la Ley de Materias Primas Fundamentales para garantizar un acceso suficiente a aquellos materiales, como las tierras raras, que son vitales para la fabricación de tecnologías clave, y la reforma del diseno del mercado de la electricidad, a fin de que los consumidores se beneficien de los menores costes de las energías renovables. La Ley de Materias Primas Fundamentales entró en vigor el 23 de mayo de 2024.
- ?Cómo impulsará la Ley sobre la industria de cero emisiones netas la competitividad de la industria de la UE?
El objetivo del Reglamento es disponer de al menos el 40 % de las necesidades anuales de despliegue de tecnologías de cero emisiones netas fabricadas en la UE de aquí a 2030.
La Ley sobre la industria de cero emisiones netas simplifica el marco regulador para atraer inversiones y ampliar la fabricación de estas tecnologías y, por tanto, contribuye a aumentar la competitividad de la industria de tecnologías de cero emisiones netas en Europa.
Además, las autoridades públicas tendrán que considerar la sostenibilidad, la resiliencia, la ciberseguridad y otros criterios cualitativos en los procedimientos de contratación pública para tecnologías limpias, las subastas para el despliegue de energías renovables y otras formas de intervención pública.
Los Estados miembros podrán apoyar un conjunto de tecnologías de cero emisiones netas, como la solar fotovoltaica, la eólica, las bombas de calor, las tecnologías nucleares, las tecnologías de hidrógeno, las baterías y las tecnologías de red, mediante el establecimiento de «proyectos estratégicos» que se beneficiarían de un estatus prioritario a escala nacional, unos plazos de concesión de permisos más cortos, procedimientos simplificados y asistencia para acceder a la financiación.
La creación de valles de aceleración de cero emisiones netas facilitará aún más el establecimiento de agrupaciones de actividades industriales de cero emisiones netas en la UE.
NZIA incluye medidas para la inversión en educación, formación e innovación con la creación de academias para una industria de cero emisiones netas para formar a 100,000 trabajadores en un plazo de tres anos y apoyar el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales. Se crearán espacios controlados de pruebas para probar tecnologías innovadoras de cero emisiones netas en condiciones reglamentarias flexibles. Por último, la Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas servirá de centro de coordinación, en el que la Comisión y los países de la UE podrán debatir e intercambiar información, así como recabar aportaciones de las partes interesadas.
- ?Cuáles son las tecnologías de cero emisiones netas?
La Ley apoya las siguientes tecnologías de cero emisiones netas:
a) Tecnologías solares;
b) Tecnologías eólicas terrestres y de energías renovables marinas;
c) Tecnologías de baterías y almacenamiento de energía;
d) las bombas de calor y las tecnologías de energía geotérmica;
e) tecnologías de hidrógeno;
f) tecnologías sostenibles de biogás y biometano;
g) Tecnologías de captura y almacenamiento de carbono;
h) tecnologías de red eléctrica;
I) tecnologías de energía de fisión nuclear;
j) tecnologías de combustibles alternativos sostenibles;
K) Tecnologías hidroeléctricas;
L) Todas las demás tecnologías de energías renovables;
tecnologías de eficiencia energética relacionadas con el sistema energético;
n) Tecnologías de combustibles renovables de origen no biológico;
o) soluciones de biotecnología en materia de clima y energía;
P) Cualquier otras tecnologías industriales transformadoras para la descarbonización;
c) tecnologías de transporte y utilización de CO2;
R) Tecnologías de propulsión eólica y eléctrica para el transporte; y
s) Todas las demás tecnologías nucleares.
En vista de la necesidad de aumentar la competitividad en todas las cadenas de suministro de cero emisiones netas, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas también abarca a los fabricantes de industrias intensivas en energía, como el acero, los productos químicos o el cemento, que producen componentes que se utilizan en estas tecnologías de cero emisiones netas y que invierten en descarbonización.
- ?Qué son los proyectos estratégicos de cero emisiones netas y cómo se apoyarán?
La Ley introduce el concepto de «proyectos estratégicos de cero emisiones netas», que son proyectos esenciales para mejorar y reforzar la resiliencia y la autonomía de la industria de cero emisiones netas de la UE. Estos proyectos pueden ser propuestos por los promotores de proyectos y serán seleccionados por el Estado miembro pertinente sobre la base de su contribución al aumento de la capacidad de fabricación de (componentes de) tecnologías de cero emisiones netas cuando la UE dependa en gran medida de las importaciones procedentes de un único tercer país o sobre la base de su contribución a la competitividad de la cadena de suministro de la industria de cero emisiones netas de la UE.
Los proyectos estratégicos de cero emisiones netas se benefician de un «estatus prioritario» a escala nacional, lo que garantiza un tratamiento administrativo rápido y la concesión de permisos lo más rápido posible en plazos más cortos. Los proyectos estratégicos de cero emisiones netas también pueden considerarse de interés público de primer orden. Los promotores de proyectos estratégicos de cero emisiones netas también se beneficiarán de un enfoque adicional en el marco de la Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas, también en lo que respecta al asesoramiento financiero. Además, estos proyectos también deben recibir, en caso necesario, un tratamiento urgente en todos los procedimientos judiciales y de resolución de litigios, de conformidad con la legislación nacional y de la UE.
- ?Cómo se simplificará la concesión de autorizaciones para las tecnologías de cero emisiones netas?
En la actualidad, la imprevisibilidad, la complejidad y, en algunos casos, la excesiva duración de los procesos nacionales de concesión de autorizaciones socavan la seguridad de planificación e inversión necesaria para un desarrollo eficaz de los proyectos de fabricación de tecnologías de cero emisiones netas en la UE. Para aumentar la eficiencia y la transparencia, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas exigirá, por tanto, a los Estados miembros que establezcan ventanillas únicas que actúen como puntos de contacto únicos para los promotores de proyectos en un plazo de 6 meses a partir de la entrada en vigor de la Ley. Estos puntos de contacto únicos facilitarán y coordinarán todo el proceso de concesión de autorizaciones y también asesorarán proyectos de cero emisiones netas en relación con otras cuestiones importantes pertinentes para atraer inversiones y ampliar los proyectos de cero emisiones netas en la UE.
La Ley sobre la industria de cero emisiones netas introduce límites temporales vinculantes para los Estados miembros para todo el proceso de concesión de autorizaciones, en función de la situación y el tamano de los proyectos:
- Para los proyectos estratégicos de cero emisiones netas: 9 meses si la capacidad de fabricación anual es inferior a 1 GW, y 12 meses si dicha capacidad es superior a 1 GW o si la producción no se mide en GW.
- Para otros proyectos de fabricación de tecnologías de cero emisiones netas: 12 meses si la capacidad de fabricación anual es inferior a 1 GW, y 18 meses si dicha capacidad es superior a 1 GW o si la producción no se mide en GW.
Para reducir aún más la burocracia, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas garantiza que las autoridades acepten todos los documentos por vía electrónica y que tengan en cuenta los estudios y permisos pertinentes preexistentes para evitar duplicaciones. También permitirá a los promotores de proyectos acceder fácilmente a la información sobre los procedimientos de resolución de litigios.
Al mismo tiempo, las evaluaciones y autorizaciones medioambientales exigidas por el Derecho de la UE que constituyen una salvaguardia esencial contra los impactos medioambientales negativos seguirán formando parte integrante de los procedimientos de concesión de autorizaciones.
- ?Qué son los valles de aceleración de cero emisiones netas y qué beneficios aportan?
Los Estados miembros podrán designar valles de aceleración de cero emisiones netas para fomentar agrupaciones de actividades industriales de cero emisiones netas. Estos valles de aceleración de cero emisiones netas atraerán inversiones en zonas en las que las infraestructuras y otras necesidades puedan aprovecharse entre los agentes industriales, racionalizando aún más los procedimientos administrativos a través de sus propios puntos de contacto únicos específicos. Con arreglo a la NZIA, las autoridades competentes tendrán que llevar a cabo evaluaciones medioambientales (en virtud de la Directiva de evaluación ambiental estratégica y de la Directiva sobre hábitats) de la zona geográfica, con el fin de racionalizar la planificación posterior de proyectos individuales.
Además, puede considerarse que estos valles de aceleración de cero emisiones netas y los proyectos situados en ellos tienen un interés público superior, independientemente de si se trata de proyectos estratégicos. Esto significa que, en caso necesario, pueden obtener una evaluación simplificada de las excepciones específicas en virtud de la legislación medioambiental pertinente de la Unión. La inversión pública en estos valles de aceleración de cero emisiones netas también podrá beneficiarse de los porcentajes máximos de cofinanciación en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el Fondo de Transición Justa y el Fondo Social Europeo Plus.
- ?Cómo incentiva la Ley la compra de productos de tecnologías de cero emisiones netas que sean sostenibles, seguros y contribuyan a la resiliencia?
La Ley sobre la industria de cero emisiones netas incentiva la adquisición de tecnologías de cero emisiones netas a un conjunto diversificado de proveedores, contribuyendo así a unas cadenas de suministro resilientes y cumpliendo normas ambiciosas con respecto a varias dimensiones, como la sostenibilidad medioambiental, la ciberseguridad, la innovación y las consideraciones sociales.
Los criterios no relacionados con el precio mencionados tendrán que tenerse en cuenta en la compra de productos de tecnologías de cero emisiones netas a través de la contratación pública y los regímenes de subvenciones destinados a incentivar la compra privada de tecnologías de cero emisiones netas. Además, los criterios no relacionados con el precio también deberán tenerse en cuenta en las subastas de energías renovables (véase la pregunta 8).
En general, la inclusión de los denominados «criterios no relacionados con el precio» hace hincapié en que, junto al precio y a una oferta económicamente ventajosa, los criterios cualitativos desempenarán un papel importante en la compra de tecnologías de cero emisiones netas, lo que dará una ventaja a los productores que ofrecen tales productos.
- ?Cómo apoya la Ley el despliegue de las energías renovables?
Al reforzar la cadena de suministro de la UE de tecnologías de cero emisiones netas que son fundamentales para la transición hacia una energía limpia, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas garantizará que el suministro de tecnologías de energías renovables satisfaga la demanda necesaria para alcanzar los ambiciosos objetivos de despliegue establecidos en la Directiva revisada sobre fuentes de energía renovables. Además, contribuirá a evitar cuellos de botella en la cadena de suministro que ralentizan el despliegue de las energías renovables y retrasan así la transición hacia una energía limpia.
En lo que respecta específicamente a las energías renovables, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas introduce disposiciones sobre la inclusión de criterios no relacionados con el precio en las subastas de energías renovables. Estos apoyarán el despliegue de tecnologías de energías renovables con normas estrictas de sostenibilidad y resiliencia, mientras que actualmente las subastas se centran en gran medida en los criterios de precio. Las nuevas normas exigen que los Estados miembros introduzcan criterios relacionados con la ciberseguridad, la capacidad de ejecutar proyectos plena y oportunamente, la conducta empresarial responsable, la sostenibilidad medioambiental, la innovación, la integración del sistema energético y la resiliencia, ya sea en las fases de precualificación o de adjudicación de las subastas. Los Estados miembros tendrán que aplicar estas normas al 30 % de su volumen de subastas o al menos a 6 GW de volumen subastado. Al preparar el terreno para la entrada en vigor de las nuevas disposiciones y garantizar la armonización, la Comisión ha publicado recientemente recomendaciones y orientaciones a los Estados miembros sobre el diseno de las subastas para las energías renovables, prestando especial atención a la inclusión de criterios no relacionados con el precio.
- ?Cómo apoya la Ley sobre la industria de cero emisiones netas la implantación de proyectos de captura, transporte y almacenamiento de CO2?
El inicio de una cadena de valor de captura, utilización y almacenamiento de carbono requiere una coordinación intersectorial para reducir el riesgo de las inversiones privadas en la captura de las emisiones de CO2. La Ley sobre la industria de cero emisiones netas establece el objetivo a escala de la UE de lograr una capacidad anual dealmacenamiento de CO2 de 50 millones de toneladas en emplazamientos geológicos de almacenamiento de CO2 de la UE de aquí a 2030, a fin de tranquilizar a los inversores de la industria de que sus emisiones capturadas pueden almacenarse en la Unión. Asimismo, introduce el concepto de proyectos estratégicos de cero emisiones netas para las cadenasde valor de CO2 que incluyen la captura, el transporte y el almacenamiento para acelerar el desarrollo de soluciones de gestión del carbono industrial que las industrias pueden utilizar para descarbonizar sus operaciones.
La Ley elimina un obstáculo importante al desarrollo de la captura y el almacenamiento de CO2 como solución climática económicamente viable, en particular para las emisiones difíciles de reducir en las industrias de gran consumo de energía, en consonancia con los objetivos de la Comunicación sobre la gestión industrial del carbono.
La transparencia se crea reuniendo los activos más importantes para establecer un mercado único de servicios de almacenamiento de CO2. Esto incluye la información de los Estados miembros sobre la capacidad potencial de almacenamiento de CO2 en términos de idoneidad geológica y los datos geológicos existentes, en particular de la exploración de emplazamientos de producción de hidrocarburos. Los inversores de los emplazamientos de almacenamiento se beneficiarán de la información sobre los proyectos de captura de CO2 previstos, y las infraestructuras de transporte de CO2 necesarias se beneficiarán de que los Estados miembros y la UE realicen todos los esfuerzos razonables para apoyar su despliegue. Además, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas exige que los productores de petróleo y gas de la UE contribuyan proporcionalmente al establecimiento de los emplazamientos de almacenamiento de CO2 necesarios en la UE. Estos emplazamientos pueden ser reconocidos como proyectos estratégicos de cero emisiones netas si están situados en el territorio de la UE, tienen por objeto proporcionar capacidad operativa de inyección de CO2 disponible desde el punto de vista operativo de aquí a 2030 o antes, y han solicitado un permiso para el almacenamiento geológico seguro y permanente de CO2, de conformidad con la Directiva 2009/31/UE.
- ?Qué son los espacios controlados de pruebas de cero emisiones netas?
El Reglamento faculta a los Estados miembros para crear espacios controlados de pruebas de cero emisiones netas para probar tecnologías innovadoras de cero emisiones netas en un entorno controlado durante un período de tiempo limitado. La Ley prevé que los Estados miembros introduzcan estos regímenes reglamentarios excepcionales y temporales que permitan el desarrollo, el ensayo y la validación de tecnologías innovadoras de cero emisiones netas antes de su introducción en el mercado. Estos espacios controlados de pruebas pueden ser creados por los Estados miembros por iniciativa propia o a petición de cualquier empresa que desarrolle tecnologías innovadoras de cero emisiones netas, que cumpla un conjunto de criterios de admisibilidad y selección. Cuando sean admisibles, las pequenas y medianas empresas tendrán apoyo adicional para acceder a los espacios controlados de pruebas.
Las modalidades y las condiciones para el establecimiento y el funcionamiento de los espacios controlados de pruebas de cero emisiones netas se aclararán en el Derecho derivado, a saber, los actos de ejecución, derivados del Reglamento. Además, la Comisión publicó una Guía para los espacios controlados de pruebas en julio de 2023, tal como se anunció en la Nueva Agenda Europea de Innovación. Apoya a los Estados miembros en la preparación de espacios controlados de pruebas.
- ?Cómo garantizará la Ley la disponibilidad de mano de obra adecuada para las industrias de cero emisiones netas?
El refuerzo de la capacidad de fabricación de las tecnologías de cero emisiones netas de Europa no será posible sin una mano de obra cualificada considerable. La Ley sobre la industria de cero emisiones netas tiene por objeto movilizar a todos los agentes: la industria, las autoridades de los Estados miembros (también a escala regional y local), los proveedores de educación y formación, y los interlocutores sociales, para desarrollar y desplegar rápidamente programas de educación y formación a gran escala a través de las academias europeas para una industria de cero emisiones netas.
La Comisión apoyará, en particular proporcionando financiación inicial, la creación de estas academias europeas para una industria de cero emisiones netas, cada una de las cuales se centrará en una tecnología de cero emisiones netas basada en una evaluación de las necesidades de capacidades en el sector. Las academias desarrollarán programas, contenidos y materiales de aprendizaje, así como credenciales vinculadas para su uso voluntario por parte de los proveedores de educación y formación en toda la UE.
La Ley también pretende fomentar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales con especial interés para la industria de cero emisiones netas. Los Estados miembros tendrán que esforzarse por comprobar si los programas de aprendizaje de las academias para una industria de cero emisiones netas son equivalentes a las cualificaciones relacionadas con las profesiones reguladas en su país y, en caso afirmativo, facilitar el reconocimiento.
La Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas a través de un subgrupo permanente sobre capacidades apoyará el funcionamiento de las academias y supervisará las tendencias de la demanda y la oferta de capacidades pertinentes para las tecnologías de cero emisiones netas.
- ?Cómo garantizará la Comisión la aplicación de la Ley y la participación de la industria y los interlocutores sociales en el camino hacia las cero emisiones netas?
La Plataforma Europea de Cero Emisiones Netas reúne a los Estados miembros y a la Comisión para ayudar e intercambiar conjuntamente las mejores prácticas en relación con las acciones y la aplicación de la Ley sobre la industria de cero emisiones netas, así como para facilitar el intercambio de información entre las partes interesadas. Puede invitarse a participar en las reuniones de la Plataforma a representantes de las industrias, organizaciones, expertos, la sociedad civil, el mundo académico, los sindicatos y otras terceras partes o alianzas industriales establecidas. La Plataforma también ayudará a coordinar las academias para una industria de cero emisiones netas y las asociaciones industriales de cero emisiones netas.
En el marco de la Plataforma también habrá un grupo industrial de cero emisiones netas. Este grupo estará compuesto por representantes de la industria de cero emisiones netas, que formularán recomendaciones a la Plataforma.
Para ayudar a reducir la carga normativa para las industrias de cero emisiones netas, se creará un Grupo Científico Consultivo sobre la Carga Normativa de Cero Emisiones Netas que elaborará asesoramiento basado en la ciencia sobre el impacto de la carga normativa en la Unión en las industrias de cero emisiones netas.
Para reforzar la cooperación con la industria europea y los interlocutores sociales, la presidenta de la Comisión, Von der Leyen, anunció la puesta en marcha de los diálogos sobre energía limpia en su discurso sobre el estado de la Unión de 2023, con el fin de debatir con ellos cómo reforzar y apoyar la aplicación del Pacto Verde Europeo, contribuyendo a un enfoque industrial reforzado. La Comisión hizo balance de estas series celebradas hasta la fecha en una Comunicación de abril de 2024.
Para más información
Comunicado de prensa
Ley sobre la industria de cero emisiones netas
| Zařazeno | po 27.05.2024 12:05:00 |
|---|---|
| Zdroj | Evropská komise es |
| Originál | ec.europa.eu/commission/presscorner/api/documents?reference=QANDA/24/2310&language=es |
| lang | es |
| guid | /QANDA/24/2310/ |
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