Otázky a odpovede v súvislosti s porovnávacím prehľadom EÚ v oblasti justície za rok 2024

Otázky a odpovede v súvislosti s porovnávacím prehľadom EÚ v oblasti justície za rok 2024

Európska komisia dnes zverejnila porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2024, ktorý poskytuje komparatívny prehľad efektívnosti, kvality a nezávislosti justičných systémov v členských štátoch EÚ. Ide už o dvanáste vydanie, čo umožňuje dlhodobý prehľad vývoja situácie v členských štátoch vo všetkých troch oblastiach účinnej justície: efektívnosti, kvalite a nezávislosti.

Čo je to porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície?

Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície je komparatívny informačný nástroj, ktorého účelom je pomôcť EÚ a členským štátom zlepšiť účinnosť ich vnútroštátnych justičných systémov. Tento cieľ sa dosahuje poskytovaním údajov o efektívnosti, kvalite a nezávislosti justičných systémov vo všetkých členských štátoch. Ide o jeden z nástrojov v súbore nástrojov EÚ na podporu právneho štátu, ktorý Komisia používa na monitorovanie reforiem súdnictva vykonaných členskými štátmi.

Porovnávací prehľad pomáha identifikovať osvedčené postupy a prípadné nedostatky. Ukazuje trendy vo fungovaní vnútroštátnych justičných systémov v priebehu času. Nepredstavuje celkový rebríček jednotlivých krajín, ale prehľad fungovania všetkých justičných systémov. Vychádza z rozličných ukazovateľov, ktoré zaujímajú všetky členské štáty.

V porovnávacom prehľade sa nevyzdvihuje žiadny konkrétny typ justičného systému a k všetkým členským štátom sa v ňom pristupuje rovnako. Bez ohľadu na model vnútroštátneho justičného systému alebo právnu tradíciu, z ktorej vychádza, medzi základné vlastnosti účinného justičného systému patria včasnosť, nezávislosť, cenová dostupnosť a jednoduchý prístup.

Prečo sú vnútroštátne justičné systémy pre EÚ dôležité?

Účinné justičné systémy predstavujú nevyhnutný predpoklad uplatňovania a presadzovania práva EÚ a dodržiavania zásady právneho štátu, ako aj ďalších hodnôt, na ktorých je založená EÚ a ktoré sú spoločné pre členské štáty. Zabezpečujú, aby mohli jednotlivci a podniky plne využívať svoje práva, upevňujú vzájomnú dôveru a pomáhajú pri budovaní priaznivého prostredia pre podnikanie a investície na jednotnom trhu. Účinné justičné systémy majú zásadný význam pre vykonávanie práva EÚ, pretože vnútroštátne súdy konajú pri uplatňovaní práva EÚ ako súdy EÚ.

Aký je vzťah medzi porovnávacím prehľadom a správou o právnom štáte?

Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície je súčasťou súboru nástrojov EÚ na podporu právneho štátu a jedným zo zdrojov informácií pre správu o právnom štáte. Poskytuje porovnateľné údaje o fungovaní vnútroštátnych justičných systémov, zatiaľ čo výročná správa o právnom štáte ponúka kvalitatívne posúdenie významného vývoja v oblasti právneho štátu vo všetkých 27 členských štátoch. Porovnávací prehľad v oblasti justície a správa o právnom štáte sa tak navzájom dopĺňajú. Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície z roku 2024 sa ďalej rozpracúva tak, aby sa v ňom zohľadňovali aj potreby dodatočných informácií na porovnanie, ktoré boli zistené počas prípravy správy o právnom štáte z roku 2024.

Súbor nástrojov EÚ na podporu právneho štátu pozostáva zo širokého okruhu nástrojov na dôkladné monitorovanie a posudzovanie problémov v členských štátoch v tejto oblasti a na reakciu na ne. Medzi tieto nástroje patria okrem iného konania o porušení predpisov, európsky semester, porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície, mechanizmus na zaistenie spolupráce a overovania, postup podľa článku 7 Zmluvy o EÚ a každoročný mechanizmus právneho štátu, ktorého súčasťou je aj správa o právnom štáte.

Aké hlavné inovácie prináša dvanáste vydanie porovnávacieho prehľadu EÚ v oblasti justície?

Vydanie porovnávacieho prehľadu za rok 2024 obsahuje 15 nových alebo zmenených číselných údajov, ktoré rozširujú naše chápanie, pokiaľ ide o:

• prístupnosť justičných povolaní pre osoby so zdravotným postihnutím,
• prístup k spravodlivosti pre spotrebiteľov, keď podávajú žaloby v zastúpení na ochranu svojich spoločných záujmov,
• prístup k spravodlivosti pre deti, a to aj v občianskoprávnych, aj v trestných konaniach,
• poplatky za právnu pomoc platené právnikom v konkrétnych trestnoprávnych prípadoch,
• notári a ich právomoci v rámci konaní o dedičstve,
• platy súdnych znalcov a odborníkov prokuratúry,
• vymenúvanie predsedov súdov,
• protikorupčné orgány zapojené do overovania majetkových priznaní,
• odvolávanie generálnych prokurátorov,
• vymenúvanie členov najvyšších orgánov vykonávajúcich ústavné jurisdikcie.

Aké sú hlavné zistenia porovnávacieho prehľadu EÚ v oblasti justície za rok 2024?

• Vnímanie nezávislosti súdnictva sa zlepšilo, a to aj v krajinách, v ktorých boli zaznamenané systematické problémy. Z prieskumu Eurobarometra vykonaného medzi širokou verejnosťou vyplýva, že od roku 2016 sa vnímanie nezávislosti súdnictva medzi širokou verejnosťou zlepšilo alebo zostalo stabilné v 19 členských štátoch. V porovnaní s minulým rokom sa vnímanie nezávislosti medzi verejnosťou zlepšilo alebo zostalo stabilné v 17 členských štátoch. V dvoch členských štátoch je vnímanie nezávislosti naďalej na veľmi nízkej úrovni. Ďalší prieskum Eurobarometra ukazuje, že vnímanie nezávislosti medzi podnikmi sa v 19 členských štátoch v porovnaní s rokom 2016 zlepšilo alebo zostalo stabilné. V porovnaní s minulým rokom sa vnímanie nezávislosti medzi podnikmi zlepšilo alebo zostalo stabilné v 18 členských štátoch. Vnímanie nezávislosti súdnictva sa takisto zlepšilo medzi širokou verejnosťou aj medzi podnikmi v krajinách, ktoré zaznamenali systematické problémy v oblasti nezávislosti súdnictva.
• Z dostupných údajov z rokov 2012 až 2022 vyplýva, že vývoj efektívnosti bol pozitívny vo väčšine občianskoprávnych, obchodných a správnych konaní. V roku 2022 naďalej pozorujeme účinky opatrení prijatých členskými štátmi na zvýšenie odolnosti ich systémov a na ich zotavenie po pandémii COVID-19.
• S cieľom zabezpečiť kontinuitu a porovnateľnosť zostali ukazovatele pre digitalizáciu justície rovnaké. Z porovnávacieho prehľadu EÚ v oblasti justície z roku 2024 vyplýva, že členské štáty naďalej zlepšujú digitalizáciu svojich justičných systémov. Hoci väčšina členských štátov už v rôznych kontextoch a v rôznej miere využíva digitálne riešenia, existuje významný priestor na zlepšenie.
• Väčšina členských štátov má prinajmenšom určité mechanizmy na podporu účasti osôb so zdravotným postihnutím ako odborníkov v justičnom systéme. Opatrenia na podporu osôb so zdravotným postihnutím v ich prístupe k zamestnaniu v justičnom systéme má 20 členských štátov. Opatrenia na podporu zamestnávania osôb so zdravotným postihnutím, ktoré už pracujú v justičnom systéme, a pracovných podmienok pre nich, vrátane ich platu a ochrany pred prepustením, má 18 členských štátov.
• Pokiaľ ide o prístup k spravodlivosti pre deti, všetky členské štáty majú prinajmenšom určité osobitné mechanizmy pre súdnictvo alebo konania zohľadňujúce potreby detí (občianskoprávne a trestné konania alebo konania v rámci súdnictva pre mladistvých). súkromie a osobné údaje detí zapojených do súdnych a mimosúdnych konaní a iných intervencií sú vo všetkých členských štátoch chránené v súlade s vnútroštátnym právom a vypočúvanie detí prebieha v špecializovanom prostredí zohľadňujúcom ich potreby.
• Pokiaľ ide o dedičské konania a orgány zapojené do nich, porovnávací prehľad poukazuje na to, že v 13 členských štátoch časť konania prebieha na súdoch a časť u notárov. V piatich členských štátoch sa na súdoch uskutočňujú celé konania a v dvoch prebiehajú celé konania u notárov. V štyroch členských štátoch môžu súdy poveriť notárov, aby konali namiesto nich.

Ako môžu účinné justičné systémy vplývať na hospodárstvo?

Účinné justičné systémy, v ktorých sa dodržiava zásada právneho štátu, majú priaznivý hospodársky vplyv. Kde systémy súdnictva zaručujú presadzovanie práv, veritelia budú s vyššou pravdepodobnosťou poskytovať úvery, podniky to bude odrádzať od špekulácií, transakčné náklady sa znížia a inovatívne podniky budú s vyššou pravdepodobnosťou investovať.

Priaznivý vplyv dobre fungujúcich vnútroštátnych justičných systémov na hospodárstvo bol potvrdený v celom rade štúdií a akademických článkov, a to aj zo strany Európskej centrálnej banky, Európskej siete súdnych rád, Medzinárodného menového fondu, OECD, Svetového ekonomického fóra a Svetovej banky.

Národné plány obnovy a odolnosti viacerých členských štátov zahŕňajú reformy súdnictva a investície doň. Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície pomôže monitorovať pokrok pri vykonávaní týchto reforiem.

Podľa čoho sa v porovnávacom prehľade EÚ v oblasti justície za rok 2024 hodnotí účinnosť súdnictva?

V porovnávacom prehľade sa používajú ukazovatele, ktoré skúmajú tri hlavné prvky účinného justičného systému: efektívnosť, kvalitu a nezávislosť.

Efektívnosť

Ukazovatele efektívnosti konaní sú: zaťaženosť, predpokladaná dĺžka súdnych konaní (čas rozsúdenia), miera vyriešenia vecí (pomer počtu vyriešených vecí k počtu nových vecí) a počet prebiehajúcich konaní. V porovnávacom prehľade sa takisto uvádza priemerné trvanie konaní v určitých oblastiach, ktoré súvisia s právom EÚ.

Kvalita

Ku kvalite justičných systémov prispievajú tieto kľúčové faktory: jednoduchý prístup k spravodlivosti, primerané zdroje, účinné hodnotiace nástroje a používanie informačných a komunikačných technológií. V porovnávacom prehľade sa používajú rôzne ukazovatele na mapovanie digitalizácie, ako je prístup k online informáciám a súdnym rozhodnutiam, procesné pravidlá podporujúce digitalizáciu, používanie digitálnych technológií súdmi a prokuratúrami, zabezpečené elektronické nástroje na komunikáciu alebo online prístup k spisom.

Nezávislosť

Porovnávací prehľad sa venuje vnímaniu nezávislosti súdnictva medzi širokou verejnosťou a podnikmi. Predstavuje sa v ňom aj niekoľko nových údajov týkajúcich sa orgánov, ktoré sa zaoberajú prevenciou korupcie a vyšetrovaním a trestným stíhaním prípadov korupcie, vrátane údaja o dĺžke súdnych konaní týkajúcich sa prípadov úplatkárstva. Porovnávací prehľad obsahuje informácie o vymenúvaní predsedov najvyšších súdov a generálnych prokurátorov, o najvyšších orgánoch vykonávajúcich ústavné jurisdikcie, právomociach súdnych rád a nezávislosti právnikov a advokátskych komôr.

Aká je metodika porovnávacieho prehľadu EÚ v oblasti justície?

Porovnávací prehľad vychádza z viacerých zdrojov informácií. Väčšinu kvantitatívnych údajov poskytuje Európska komisia pre efektívnosť justície (CEPEJ) Rady Európy, s ktorou Komisia uzatvorila zmluvu o vypracovaní každoročnej osobitnej štúdie. Tieto údaje sa týkajú obdobia rokov 2012 – 2021 a poskytli ich členské štáty podľa metodiky CEPEJ. V štúdii sú uvedené aj podrobné komentáre a prehľady o jednotlivých krajinách, ktoré poskytujú kontextové informácie a ktoré by sa mali zohľadňovať spoločne s číselnými údajmi.

Ďalšími zdrojmi údajov sú skupina kontaktných osôb pre vnútroštátne justičné systémy, národné kontaktné miesta pre boj proti korupcii, Európska sieť súdnych rád (ENCJ), Sieť predsedov najvyšších súdov Európskej únie (NPSJC), Združenie štátnych rád a najvyšších správnych súdov EÚ (ACA-Europe), Európska sieť pre hospodársku súťaž (ESHS), Komunikačný výbor, Európske stredisko pre sledovanie porušovania práv duševného vlastníctva, skupina expertov na problematiku boja proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu, Eurostat, Rada advokátskych komôr a združení právnikov Európy, Európska sieť odbornej justičnej prípravy (EJTN) a sieť prokurátorov NADAL.

Prečo niektoré údaje chýbajú?

Aj keď o určitých členských štátoch ešte stále nie sú k dispozícii všetky údaje, chýba ich čoraz menej. Pri zhromažďovaní údajov často pretrvávajú ťažkosti vinou nedostatočných štatistických kapacít alebo rozdielov medzi vnútroštátnymi kategóriami použitými pri zbere údajov a kategóriami použitými v porovnávacom prehľade. Komisia bude pokračovať v nabádaní členských štátov, aby počet chýbajúcich údajov ďalej znižovali.

Ako prispieva porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície k príprave európskeho semestra a ako súvisí s Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti a správou o právnom štáte?

Porovnávaním informácií o justičných systémoch členských štátov uľahčuje porovnávací prehľad identifikáciu najlepších postupov a nedostatkov, ako aj sledovanie výzev a dosiahnutého pokroku. V rámci európskeho semestra sa jednotlivé krajiny hodnotia prostredníctvom dvojstranného dialógu s dotknutými vnútroštátnymi orgánmi a zainteresovanými stranami. Ak majú zistené nedostatky makroekonomický význam, analýza v rámci európskeho semestra môže viesť k tomu, že Komisia navrhne Rade prijať odporúčania pre jednotlivé krajiny na zlepšenie vnútroštátnych justičných systémov v jednotlivých členských štátoch.

V rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa sprístupní viac ako 648 miliárd EUR v pôžičkách a nenávratnej finančnej podpory, z ktorých bude musieť každý členský štát minimálne 20 % prideliť na digitálnu transformáciu a minimálne 37 % na opatrenia prispievajúce k cieľom v oblasti klímy. Súčasný stav je taký, že v rámci reforiem a investícií navrhnutých členskými štátmi sa tieto ciele prekročili, pričom odhadované výdavky v digitálnej oblasti dosahujú úroveň 26 % a výdavky v oblasti klímy úroveň približne 40 %. Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti ponúka príležitosť na riešenie odporúčaní pre jednotlivé krajiny v súvislosti s vnútroštátnymi justičnými systémami a na zrýchlenie vnútroštátneho úsilia pri dokončovaní digitálnej transformácie justičných systémov.

Údaje z porovnávacieho prehľad EÚ v oblasti justície slúžia aj ako podklad pre výročnú správa o právnom štáte. Viac informácií nájdete v príslušnej časti v predchádzajúcom texte.

Ako program Spravodlivosť prispieva k podpore účinnosti justičných systémov?

Programom Spravodlivosť s celkovým rozpočtom vo výške približne 305 miliónov EUR na obdobie 2021 – 2027 sa podporuje ďalší rozvoj európskeho priestoru spravodlivosti, ktorý vychádza zo zásady právneho štátu vrátane nezávislosti, kvality a efektívnosti justičného systému, pričom je založený na vzájomnom uznávaní a vzájomnej dôvere a na justičnej spolupráci.

V roku 2023 sa poskytlo približne 41,1 milióna EUR na financovanie projektov a iných činností v rámci troch špecifických cieľov programu:

• 11,1 milióna EUR sa poskytlo na podporu justičnej spolupráce v občianskych a trestných veciach a s cieľom prispieť k účinnému a jednotnému uplatňovaniu a presadzovaniu nástrojov EÚ, ako aj na podporu členských štátov pri pripojení sa k systému ECRIS-TCN,

• 16 miliónov EUR sa poskytlo na podporu odbornej prípravy odborníkov v oblasti justície zameranej na občianske právo, trestné právo a právo týkajúce sa základných práv v EÚ, právnych systémov členských štátov a právneho štátu,

• 14 miliónov EUR sa poskytlo na podporu prístupu k spravodlivosti (vrátane elektronickej justície), práv obetí a práv osôb podozrivých alebo obvinených z trestného činu, ako aj na podporu vývoja a využívania digitálnych nástrojov.

Ďalšie informácie

Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2024

Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície – informačný prehľad

Informačný prehľad kvantitatívnych údajov z porovnávacieho prehľadu EÚ v oblasti justície za rok 2024

Tlačová správa

Rýchly prieskum Eurobarometra FL540. Vnímanie nezávislosti vnútroštátnych justičných systémov v EÚ širokou verejnosťou

Rýchly prieskum Eurobarometra FL541. Vnímanie nezávislosti vnútroštátnych justičných systémov v EÚ podnikmi

Správa o právnom štáte za rok 2023

Informačný prehľad o súbore nástrojov EÚ na podporu právneho štátu

Webové sídlo venované porovnávaciemu prehľadu EÚ v oblasti justície