Komisia predkladá spoločný plán vykonávania paktu o migrácii a azyle

Komisia predkladá spoločný plán vykonávania

Po dosiahnutí historickej dohody o pakte o migrácii a azyle sa začalo pracovať na premene veľkého a zložitého súboru legislatívnych aktov na operatívnu realitu v nasledujúcich dvoch rokoch. Bude to spoločné úsilie, pričom Komisia bude podporovať členské štáty v každom kroku. V spoločnom pláne vykonávania paktu o migrácii a azyle, ktorý dnes prijala Komisia, sa stanovujú kľúčové míľniky pre všetky členské štáty na zavedenie právnych a operačných spôsobilostí potrebných na úspešné začatie uplatňovania nových právnych predpisov do polovice roku 2026. Okrem toho budú agentúry EÚ počas celého tohto procesu poskytovať členským štátom operačnú aj cielenú podporu.

Spoločný plán vykonávania poskytuje vzor pre národné plány vykonávania, ktoré majú členské štáty prijať do konca tohto roka. Zoskupuje právnu, technickú a operačnú prácu do 10 stavebných prvkov s cieľom zamerať sa a uľahčiť praktické úsilie o vykonávanie.

Všetky stavebné prvky sú zásadne prepojené a musia sa vykonávať súbežne.

10 stavebných prvkov:

1. Spoločný migračný a azylový informačný systém (Eurodac): podporí členské štáty najmä pri určovaní zodpovednosti a monitorovaní sekundárnych pohybov. Nový systém Eurodac je rozsiahly informačný systém, ktorý bude uchovávať a spracúvať údaje žiadateľov o azyl. Včasný vývoj a uvedenie do prevádzky reformovaného systému Eurodac je rozhodujúcim predpokladom vykonávania všetkých ostatných prvkov paktu.
2. Nový systém riadenia migrácie na vonkajších hraniciach EÚ: riadiť neregulárne príchody štátnych príslušníkov tretích krajín a zaviesť rýchle, účinné a zjednodušené konania o azyle a návrate, ako aj silné záruky. Harmonizovaný prístup sa stanovuje v nariadení o preverovaní, nariadení o konaní o azyle a nariadení o konaní o návrate na hraniciach. Všetci neregulárni migranti budú registrovaní a podrobia sa prevereniu ich totožnosti, bezpečnostného rizika, zraniteľnosti a zdravia. V druhej fáze sa na osoby, ktoré pravdepodobne nepotrebujú medzinárodnú ochranu alebo predstavujú bezpečnostné riziko, bude uplatňovať povinné konanie na hraniciach.
3. Zabezpečenie primeranej životnej úrovne žiadateľov v závislosti od ich potrieb. Napríklad žiadatelia o medzinárodnú ochranu majú skorší prístup na trh práce (6 mesiacov namiesto 9 mesiacov), fyzickú a duševnú zdravotnú starostlivosť a väčšiu ochranu rodín, detí a zraniteľných žiadateľov. Okrem toho smernica o podmienkach prijímania obsahuje aj nové nástroje, ktoré zlepšujú efektívnosť systému prijímania a pomáhajú predchádzať sekundárnym pohybom. Členské štáty budú mať napríklad možnosť prideliť žiadateľov do ubytovacích zariadení a geografických oblastí a podmieniť poskytovanie materiálnych podmienok prijímania skutočným pobytom v ubytovaní, kde boli žiadatelia pridelení, alebo v konkrétnej oblasti. Okrem toho členské štáty budú musieť zabezpečiť len základné potreby, ak žiadatelia nie sú v členskom štáte, v ktorom majú byť.
4. Spravodlivé, efektívne a konvergentné konania o azyle: nariadením o konaní o azyle a kvalifikačným nariadením sa zjednodušuje proces posudzovania a rozhodovania o jednotlivých žiadostiach o azyl v celej Európe a posilňujú sa záruky, práva a záruky pre žiadateľov o medzinárodnú ochranu a osoby, ktorým sa poskytla medzinárodná ochrana.
5. Efektívne a spravodlivé konania o návrate: migračná politika EÚ môže byť udržateľná len vtedy, ak sa skutočne vrátia tí, ktorí nemajú právo zostať v EÚ. Koordinátor pre návrat bude zohrávať kľúčovú úlohu, pričom bude vychádzať z práce, ktorá sa už začala s cieľom zlepšiť spoločné plánovanie letov a identifikačných misií, a to aj s cieľom optimalizovať využívanie podpory agentúry Frontex, vymieňať si postupy a skúsenosti týkajúce sa spoločného vydávania zamietavých rozhodnutí o azyle a rozhodnutí o návrate a spolupráce v oblasti návratu navrátilcov, ktorí predstavujú bezpečnostnú hrozbu.
6. Spravodlivý a efektívny systém: zabezpečenie fungovania nových pravidiel zodpovednosti: zavedením účinného a stabilného rozdelenia zodpovednosti v celej Únii a znížením stimulov pre sekundárne pohyby. Postupy sa napríklad zefektívnia prostredníctvom oznámení o prijatí späť. Okrem toho sa zavedú nové pravidlá zamerané na predchádzanie zneužívaniu systému (napríklad povinnosť žiadateľov podať žiadosť v členskom štáte prvého vstupu).
7. Zabezpečenie toho, aby solidarita fungovala: EÚ má po prvýkrát trvalý, právne záväzný, ale flexibilný mechanizmus solidarity, aby sa zabezpečilo, že žiadny členský štát nebude v prípade tlaku ponechaný osamote.
8. Pripravenosť, plánovanie pre prípad nepredvídaných udalostí a reakcia na krízu: pomoc pri budovaní väčšej odolnosti voči vývoju migračných situácií, ako aj zníženie rizík krízových situácií.
9. Nové záruky pre žiadateľov o azyl a zraniteľné osoby: intenzívnejšie monitorovanie základných práv zabezpečením účinných postupov pri súčasnej ochrane ľudskej dôstojnosti a skutočného a účinného práva na azyl, a to aj pre najzraniteľnejšie osoby, ako sú deti.
10. Presídľovanie, začlenenie a integrácia: zintenzívnenie úsilia v týchto oblastiach. Úsilie členských štátov o integráciu a začlenenie migrantov je naďalej nevyhnutné pre úspešnú migračnú a azylovú politiku.

Pakt o migrácii a azyle odráža komplexný prístup k riadeniu migrácie založený na celej trase. Komisia preto spolu s členskými štátmi uplatňuje dvojúrovňový prístup, ktorý dopĺňa legislatívnu prácu na úrovni EÚ s operačnými činnosťami. To zahŕňa najmä prácu na vonkajšom rozmere migrácie prostredníctvom úsilia o komplexné partnerstvá s partnerskými krajinami. Hoci opatrenia v tejto oblasti nie sú viazané na právne záväzky, bude nevyhnutné, aby EÚ pokračovala v spolupráci s partnerskými krajinami a ďalej ju zintenzívňovala, najmä v troch kľúčových oblastiach: boj proti prevádzačstvu migrantov, účinné návraty, readmisia a reintegrácia, ako aj legálne cesty.

Ďalšie kroky

Spoločný plán vykonávania sa členským štátom predloží na zasadnutí Rady pre vnútorné veci a následne sa použije ako základ na prípravu národných plánov vykonávania členských štátov, ktoré sa majú predložiť do decembra 2024. Na základe spoločného plánu vykonávania je ďalším krokom, aby členské štáty vypracovali svoje príslušné národné plány vykonávania do 12. decembra 2024. Členské štáty sa môžu spoľahnúť na operačnú, technickú a finančnú podporu Komisie a agentúr EÚ počas celého procesu. Členské štáty môžu získať podporu aj z Nástroja technickej podpory, ktorý uverejní osobitnú výzvu na podporu členských štátov pri vypracúvaní ich národných plánov vykonávania. Komisia zriadila špecializované podporné tímy, ktoré odteraz do jesene navštívia hlavné mestá všetkých členských štátov, aby pomáhali členským štátom pri príprave týchto národných plánov vykonávania.

Komisia bude pozorne monitorovať pokrok dosiahnutý pri vykonávaní paktu a pravidelne podávať správy Európskemu parlamentu a Rade.

Súvislosti

Komisia v septembri 2020 predstavila Pakt o migrácii a azyle s cieľom nájsť dlhodobé a udržateľné riešenia riadenia migrácie. Pakt vytvorí právny rámec, ktorý vyvažuje solidaritu a zodpovednosť medzi členskými štátmi v komplexnom prístupe k účinnému a spravodlivému riadeniu migrácie. Po politickej dohode z 20. decembra 2023 ju prijal Európsky parlament 10. apríla 2024 a Rada neskôr 14. mája. Právne nástroje paktu vrátane niektorých, ktoré už boli navrhnuté v roku 2016, nadobudli účinnosť 11. júna 2024 a začnú sa uplatňovať po dvoch rokoch od 12. júna 2026; okrem nariadenia o rámci Únie pre presídľovanie a prijímanie osôb z humanitárnych dôvodov, ktoré sa už uplatňuje dnes.

Pre viac informácií

Spoločný plán vykonávania

Dôvodová správa k paktu o migrácii a azyle

Pakt o migrácii a azyle – legislatívne spisy v skratke

Úradný vestník – legislatívne texty – Pakt o migrácii a azyle

Quote