Komisia sa snaží získať spätnú väzbu k návrhu antitrustových usmernení k zneužívaniu dominantného postavenia formou vylúčenia z trhu

Verejná konzultácia podľa článku 102 usmernení

Európska komisia dnes začala verejnú konzultáciu, v ktorej vyzvala všetky zainteresované strany, aby sa vyjadrili k návrhu usmernení k zneužívaniu dominantného postavenia formou vylúčenia z trhu.

V článku 102 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa spoločnostiam s dominantným postavením zakazuje zneužívanie vrátane správania, ktoré vylučuje konkurentov z trhu. Medzi príklady takéhoto zneužívania spočívajúceho vo vylúčení patria predátorská cenotvorba, stláčanie marže, výhradné dohody a odmietnutie dodávať.

Presadzovanie článku 102 ZFEÚ je kľúčom k zabezpečeniu toho, aby hospodárska súťaž fungovala účinne, aby všetky podniky mali rovnaké šance v konkurenčnom boji a aby spotrebitelia mohli využívať výhody konkurenčných trhov. S presadzovaním článku 102 ZFEÚ už má Komisia rozsiahle skúsenosti, najmä pokiaľ ide o zneužívanie spočívajúce vo vylúčení. Článok 102 ZFEÚ je zároveň jedinou oblasťou európskeho práva hospodárskej súťaže, v ktorej uplatňovanie práva neobjasňujú žiadne usmernenia.

V dnes uverejnenom návrhu usmernení sa odzrkadľuje výklad judikatúry súdov EÚ týkajúcej sa zneužívania spočívajúceho vo vylúčení a prax Komisie. Pomôže to zvýšiť právnu istotu v prospech spotrebiteľov a podnikov, ako aj vnútroštátnych orgánov na ochranu hospodárskej súťaže a súdov.

Návrh usmernení poskytuje najmä usmernenie k rôznym kľúčovým otázkam týkajúcim sa zneužívania spočívajúceho vo vylúčení zo strany dominantných spoločností vrátane:

• účelu presadzovania práva hospodárskej súťaže a koncepcie blahobytu spotrebiteľa podľa práva EÚ, a to aj v súvislosti so zneužívaním spočívajúcim vo vylúčení,
• hlavných zásad uplatniteľných na posúdenie dominantného postavenia jedného podniku a kolektívneho dominantného postavenia,
• uplatňovania všeobecných zásad na stanovenie toho, či správanie dominantného podniku môže predstavovať zneužitie, a najmä usmernenie ku koncepciám „hospodárska súťaž na základe kvality“ a „vylučujúce účinky“,
• dôkazov potrebných na preukázanie toho, že správanie môže mať vylučujúce účinky. V návrhu usmernení sa stanovujú najmä: i) kategórie správania, pri ktorých je potrebné preukázať spôsobilosť vyvolať vylučujúce účinky, ii) kategórie správania, ktoré majú vysoký potenciál viesť k vylučujúcim účinkom, a iii) čisté obmedzenia, ktoré svojou povahou vedú k vylučujúcim účinkom.

• Hmotnoprávna norma na stanovenie spôsobilosti správania vyvolať vylučujúce účinky.

• Analytický rámec uplatniteľný na určité druhy správania dominantných spoločností. V návrhu sa rozlišuje medzi: i) správaním, ktoré podlieha osobitným právnym kritériám stanoveným v judikatúre EÚ (t. j. výhradné dohody, viazanie produktov a ich spájanie do balíkov, odmietnutie dodávať, predátorská cenotvorba a stláčanie marže); a ii) správaním, ktoré nepodlieha osobitným právnym kritériám (t. j. podmienené zľavy, zľavy pri ponuke viacerých výrobkov, sebauprednostňovanie a obmedzenia prístupu).
• Všeobecné zásady uplatniteľné na posúdenie objektívnych odôvodnení, ktorými môže argumentovať dominantný podnik.

Ďalšie kroky

Všetky zainteresované strany môžu svoje pripomienky k navrhnutým usmerneniam vzniesť do 31. októbra 2024. Viac informácií vrátane informácií o tom, ako predložiť príspevok, nájdete tu.

Komisia v súčasnosti plánuje finalizovať návrh usmernení k zneužívaniu dominantného postavenia formou vylúčenia z trhu na základe pripomienok prijatých v rámci tejto verejnej konzultácie v priebehu roka 2025.

Súvislosti

V článku 102 ZFEÚ, ktorý môžu uplatniť aj vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže a súdy, sa zakazuje zneužívanie dominantného postavenia, ktoré môže ovplyvniť obchod v rámci EÚ a brániť hospodárskej súťaži alebo ju obmedzovať. Vykonávanie tohto ustanovenia je vymedzené v nariadení č. 1/2003.

Komisia vo svojom usmernení k prioritám Komisie v oblasti presadzovania práva z roku 2008 stanovila svoje priority v oblasti presadzovania práva, pokiaľ ide o zneužívania dominantného postavenia formou vylúčenia z trhu. Usmernenie z roku 2008 prispelo k podpore prístupu zameraného na potenciálne účinky údajného zneužívania prostredníctvom analýzy dynamiky trhu („prístup založený na účinkoch“). Od prijatia usmernenia z roku 2008 Súdny dvor Európskej únie vydal 34 rozsudkov týkajúcich sa zneužívania spočívajúceho vo vylúčení. Táto rozsiahla judikatúra podporila prístup k článku 102 ZFEÚ založený na účinkoch, ktorý presadzuje Komisia, a podstatne objasnila rozsah pôsobnosti pravidiel.

V marci 2023 Komisia uverejnila výzvu na predloženie dôkazov s cieľom získať spätnú väzbu k prijatiu usmernení k zneužívaniu dominantného postavenia formou vylúčenia z trhu. Zainteresované strany vo všeobecnosti iniciatívu uvítali a vyzvali na jasnosť a právnu istotu pri uplatňovaní článku 102 ZFEÚ na správanie s cieľom vylúčiť konkurentov z trhu.

Súbežne s výzvou na predloženie dôkazov Komisia uverejnila oznámenie (a prílohu), ktorým sa menia jej usmernenia z roku 2008 o prioritách v oblasti presadzovania práva, pokiaľ ide o zneužívanie spočívajúce vo vylúčení. Po prijatí usmernení Komisia stiahne usmernenie z roku 2008 o prioritách v oblasti presadzovania práva zmenené oznámením z marca 2023.

Generálne riaditeľstvo pre hospodársku súťaž uverejnilo v marci 2023 aj politický prehľad s názvom Dynamický a realizovateľný prístup k článku 102 ZFEÚ založený na účinkoch, v ktorom sa podrobnejšie vysvetľujú súvislosti spustenia iniciatívy týkajúcej sa usmernení, ako aj zmeny v usmerneniach z roku 2008 o prioritách v oblasti presadzovania práva zavedených v oznámení.

Viac informácií o tejto iniciatíve nájdete na osobitnej webovej stránke GR pre hospodársku súťaž, ktorá obsahuje odkaz na návrh usmernení, ako aj pokyny na predkladanie pripomienok.

Quote