Preguntas y respuestas sobre el inicio progresivo del nuevo sistema de fronteras digitales de Europa*

Preguntas y respuestas sobre el nuevo sistema de fronteras digitales de Europa*

?Qué es el Sistema de Entradas y Salidas?

El Sistema de Entradas y Salidas (SES) es una medida fundamental para lograr un control fronterizo digitalizado europeo, lo que consolidará en mayor medida el método de la UE en materia de gestión integrada de las fronteras. Se trata de la piedra angular de la estructura de interoperabilidad, que permitirá que se comuniquen entre sí todos los sistemas de información fronterizos y de seguridad.

En concreto, el Sistema de Entradas y Salidas (EES) es un sistema informático automatizado que permite registrar a los ciudadanos de países terceros que viajen para una estancia de corta duración cada vez que crucen las fronteras exteriores de cualquiera de los Estados miembros de la UE y de los países asociados de Schengen que utilicen el sistema.

El sistema registrará digitalmente el nombre de la persona, el documento de viaje, datos biométricos como las impresiones dactilares y las imágenes faciales captadas, y la fecha y el lugar de entrada y salida. También dejará constancia de la denegación de entradas.

Sustituirá al actual sistema de sellado de pasaportes, aportará datos fidedignos sobre los cruces de fronteras y facilitará la detección sistemática de las personas que sobrepasen el período de estancia autorizada. De este modo, el SES modernizará la gestión de las fronteras exteriores y reforzará la seguridad del espacio Schengen, reduciendo la usurpación de identidad y facilitando la identificación de las personas que hayan sobrepasado el período de estancia autorizada. También permitirá la automatización de los controles fronterizos, con lo que se agilizarán progresivamente los controles en las fronteras exteriores, se facilitarán los viajes y se mejorará la experiencia de los viajeros a este respecto.

Puede obtenerse más información sobre el SES en el sitio web oficial «Viajar por Europa».

?Cuáles son los principales elementos del método progresivo?

La propuesta prevé un inicio progresivo del funcionamiento del SES durante un período de seis meses. En la práctica, esto significa que todos los Estados miembros empezarán a utilizar el SES desde el primer día en uno o varios pasos fronterizos. Las autoridades fronterizas irán registrando en el sistema los datos de los ciudadanos de terceros países que crucen las fronteras, empezando por al menos el 10 % de esos cruces y alcanzando el registro completo de todas las personas al final del período de seis meses.

Durante este período, los datos de los viajeros únicamente se registrarán electrónicamente en las fronteras en las que vaya a funcionar el SES. Paralelamente, los pasaportes seguirán sellándose en todas las fronteras.

Los Estados miembros y eu-LISA establecerán planes de aplicación, en los que se definirán los detalles de la entrada en funcionamiento progresiva a nivel central y nacional, y los Estados miembros informarán mensualmente a la Comisión y a eu-LISA sobre sus avances.

Los Estados miembros que deseen empezar a utilizar íntegramente el SES a partir del primer día podrán hacerlo. Transcurrido el período de seis meses, el SES deberá funcionar plenamente en todos los Estados miembros.

?Cuáles son las principales ventajas del método progresivo?

Los Estados miembros podrán empezar a disfrutar de las ventajas y capacidades del sistema desde el primer día. Además, les ofrecerá flexibilidad para ajustar sus procedimientos, preparar mejor sus fronteras y gestionar los flujos de viajeros.

Los viajeros irán experimentando unos controles fronterizos digitales mejorados y más eficientes, procedimientos automatizados y tiempos de espera más breves en las fronteras.

Las autoridades fronterizas y el sector del transporte también tendrán más tiempo para adaptarse a los nuevos procedimientos. Por último, esta propuesta mantendrá los esfuerzos y las inversiones realizados por eu-LISA, los Estados miembros y otras partes interesadas en infraestructuras, tecnología y recursos al efecto de prepararse para el SES.

?Por qué ha propuesto la Comisión un inicio progresivo del funcionamiento de las operaciones del Sistema de Entradas y Salidas (SES)?

Los Estados miembros, eu-LISA y la Comisión han realizado importantes esfuerzos por poner en marcha el SES antes de finales de 2024, según lo aprobado por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior en octubre de 2023. Sin embargo, la aplicación de un sistema informático de gran magnitud como el SES es una operación compleja y no pueden descartarse por completo los retrasos.

En el Consejo de Asuntos de Interior del 10 de octubre de 2024, la Comisión informó de que aún no había recibido las declaraciones de preparación necesarias de todos los Estados miembros, lo que constituye un requisito legal para poder poner en marcha el sistema.

Por lo tanto, la entrada en funcionamiento progresiva del SES se consideró la mejor manera de avanzar con rapidez. Sin embargo, el actual Reglamento SES solo permite la plena entrada en funcionamiento, y no ofrece flexibilidad a los Estados miembros para hacer frente a los problemas pendientes mientras ya funcione el SES. Por esta razón, la Comisión ha propuesto una entrada progresiva en funcionamiento del SES.

La propuesta ofrece flexibilidad a los Estados miembros para implantar el SES en función de sus capacidades, respetando al mismo tiempo los umbrales mínimos establecidos por el Reglamento SES. Al mismo tiempo, los Estados miembros que deseen empezar a utilizar íntegramente el SES a partir del primer día podrán hacerlo. Esto permitirá un período de ajuste para las autoridades y los viajeros, al tiempo que se garantizará la seguridad y la eficiencia de los controles fronterizos en las fronteras exteriores.

También se contempla la posibilidad de suspender temporalmente el sistema en caso de perturbaciones. Los Estados miembros también podrán omitir la recogida de datos biométricos en circunstancias excepcionales, lo que les facilitará hacer frente a los tiempos de espera excesivos en las fronteras, sin poner en peligro la seguridad. Este planteamiento se acordó en el Consejo JAI de octubre de 2024.

?Cómo aborda la propuesta circunstancias excepcionales, tales como problemas técnicos o tiempos de espera excesivos? ?Resolverá esto los problemas senalados por el sector del transporte, por ejemplo, las largas colas?

La propuesta presentada hoy introduce la posibilidad de suspender temporalmente el funcionamiento del SES en caso de fallos técnicos u otras perturbaciones en las fronteras. La suspensión temporal del SES supondrá detener el registro electrónico de los datos de los viajeros en el sistema, ya sea dejando de registrar sus datos biométricos o no registrando en absoluto sus datos. Al contemplarse la suspensión temporal, se reducirá sustancialmente el riesgo de largos tiempos de espera en las fronteras. Sin embargo, en ningún caso la seguridad se verá en peligro, ya que las autoridades tendrán que efectuar los controles fronterizos periódicos que se llevan a cabo hoy en día.

?Cuáles son los costes del SES para el presupuesto de la UE?

En la evaluación de impacto del Reglamento SES se preveía que el coste para el presupuesto de la UE de la aplicación del SES ascendería a 480,2 millones de euros a lo largo de cuatro anos.

?Cuáles son los próximos pasos?

En primer lugar, los colegisladores deben adoptar la propuesta. Cuando la propuesta se adopte y entre en vigor, la Comisión decidirá la fecha de la puesta en marcha progresiva del SES, tras haber recibido todas las declaraciones de preparación de los Estados miembros. A más tardar seis meses después de esta puesta en marcha, el SES tendrá que funcionar a plena capacidad. Para garantizar el correcto funcionamiento del SES, eu-LISA y los Estados miembros tendrán que elaborar planes de implantación del SES a nivel central y nacional.

?Cuándo pueden esperar los viajeros que el SES sea plenamente operativo?

Se informará a los viajeros de los próximos pasos a través del sitio web del SES y directamente en las fronteras. Se pondrá en marcha una campana de información antes del inicio de su funcionamiento.

?Qué conexión tiene con el SEIAV?

El inicio progresivo del funcionamiento del SES se armonizará con la aplicación del futuro Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV). La Comisión, los Estados miembros y eu-LISA debatirán y acordarán una planificación revisada del SEIAV a la luz de la entrada en funcionamiento prevista del SES.

*Actualizado el 5.12.2024 a las 16:30.